Chemical Weapons Convention |CWC| (Kan 2024)
Chemical Weapons Convention (CWC), formelt konvensjon om forbud mot utvikling, produksjon, lagring og bruk av kjemiske våpen og om deres ødeleggelse, internasjonal traktat som forbyr bruk av kjemiske våpen i krig og forbyr all utvikling, produksjon, anskaffelse, lagring, eller overføring av slike våpen. CWC ble vedtatt av FNs konferanse om nedrustning 3. september 1992, og traktaten ble åpnet for undertegning av alle stater 13. januar 1993. CWC trådte i kraft 29. april 1997. Fra 2013 var den eneste land som verken hadde signert eller tiltrådt CWC var Angola, Egypt, Nord-Korea og Sør-Sudan.
quiz
Historieprodusenter: fakta eller fiksjon?
Indira Gandhi var statsminister i Nepal.
Forhandlinger om en traktat
I nesten et århundre før CWC hadde det blitt gjort en rekke forsøk på å begrense eller forby bruken av kjemiske våpen i krig. På initiativ av Nicholas II, keiser av Russland, møttes delegater fra hele verden på de internasjonale fredskonferansene i Haag i 1899 og 1907. På konferansen i 1899 ble delegatene enige om å forby bruken av kvelende gasser. Undertegnerstater ved begge konferanser ble enige om å forby bruk av gift.
Når kjemisk krigføring ble innført på slagmarken av den tyske hæren i 1915, ble imidlertid kjemiske våpen produsert og ansatt av alle maktene som deltok i første verdenskrig, og mer enn en million kjemiske tap og anslagsvis 91.000 omkomne resulterte. Etter krigen ble Tyskland forbudt å produsere eller importere giftig gass ammunisjon i henhold til Versailles-traktaten (1919).
I 1925 ble det på initiativ av den amerikanske regjeringen innkalt til en diplomatisk konferanse i Genève, og en multinasjonal protokoll ble forhandlet fram og undertegnet av de fleste stater som forbød bruk av giftgass og biologiske våpen i krig. Ironisk nok signerte USA ikke protokollen før i 1975, på grunn av innenlandsk opposisjon og en følelse av at protokollen ikke gikk langt nok.
Genève-protokollen fra 1925 forbød bruk av kjemiske og biologiske våpen, men forbød ikke utvikling, produksjon, lagring eller overføring av slike våpen. Videre forbeholdt 25 av signaterstatene retten til gjengjeldelse i form dersom en annen stat først brukte kjemiske våpen. I virkeligheten hadde de fleste maktene som hadde signert protokollen robuste kjemiske krigføringsevner, klare til bruk under andre verdenskrig, og alle unntatt Japan ble avskåret fra å bruke slike våpen av sine motstandere.
Etter andre verdenskrig fant generelle multinasjonale nedrustningsforhandlinger sted ved FN, inkludert ytterligere diskusjoner om grenser for å sette på kjemiske og biologiske våpen. Forslag ble diskutert på attennasjoners nedrustningskonferanse fra 1962 til 1968 og deretter senere i FNs konferanse om nedrustning. Kontroll av biologiske og kjemiske armer ble adressert separat. Den første som ble adressert var biologisk nedrustning, og dette førte til forhandling, undertegnelse og ratifisering av konvensjonen om biologiske våpen i 1972.
Etter 1972 vendte FN-forhandlerne seg mot kjemisk nedrustning. I 1984 fremmet USA for behandling av det første omfattende detaljerte utkast til traktat av en stormakt. Reell konsensus var blitt blokkert i en årrekke av politikk i den kalde krigen, og det var først etter at Mikhail Gorbatsjov ble generalsekretær for kommunistpartiet i 1985 at Sovjetunionen også begynte å omfavne omfattende kjemisk våpenkontroll. I 1987 hadde de to supermaktene begynt å dele et felles perspektiv. Mens de samtidig arbeidet med en multilateral traktat, forhandlet USA og Sovjet også på et toppmøte i 1990 om bilaterale reduksjoner av sine kjemiske våpen. Hver side ble enige om å redusere lagringen til 5000 tonn kjemiske midler.
Med støtte som endelig kom fra USA og Russland (etter Sovjetunionens sammenbrudd), vedtok FNs konferanse om nedrustning CWC-traktaten 3. september 1992, og traktaten ble åpnet for undertegning av alle stater 13. januar 1993 CWC trådte i kraft 29. april 1997, 180 dager etter deponering av det 65. ratifikasjonsinstrumentet.
Mål og vilkår for traktaten
Målet med CWC er total nedrustning av kjemiske våpen. Undertegnerstater som har kjemiske våpen på det tidspunktet de undertegner og ratifiserer traktaten, må ødelegge våpnene og deres produksjonsanlegg. Statlige medlemmer er også pålagt å ødelegge alle kjemiske våpen de kan ha forlatt på andre lands territorium.
I artikkel II i CWC er kjemiske våpen definert som alle giftige kjemikalier beregnet for bruk i krigstid, som inkluderer ikke bare de ferdige våpnene, men også deres kjemiske forløpere, ammunisjon, utleveringsanordninger og alt annet utstyr spesielt designet for krigstid.
Visse typer giftige kjemikalier er imidlertid tillatt av CWC. Disse inkluderer de som er designet for fredelig bruk, for eksempel i eksperimenter for å teste kjemisk beskyttelsesutstyr. Det er også visse gråsoner i traktaten som er åpne for tolkning. For eksempel er opprørskontrollmidler som tåregass forbudt som en metode for krigføring, men de er tillatt hvis de er utformet strengt for lovhåndhevelsesformål.
Kjemikalier som skal kontrolleres av CWC er delt mellom tre lister, eller "tidsplaner." I plan 1 vises de kjemikaliene som anses å utgjøre en høy risiko for målene for CWC, inkludert forløperkjemikalier som brukes til å produsere nervemidler eller sennepsmidler. Plan 2 viser de kjemikaliene som vanligvis ikke produseres i store kommersielle mengder for ikke-militære formål, og utgjør en betydelig risiko for formålet med CWC. Til slutt er de som er listet opp i plan 3 kjemikalier med dobbelt bruk som antas å utgjøre en risiko for målene til CWC, men som også har mange legitime kommersielle formål og produseres over hele verden i store mengder.
Sikre etterlevelse
CWC administreres av Organisasjonen for forbud mot kjemiske våpen (OPCW), med hovedkontor i Haag. Daglige saker ledes av OPCWs eksekutivråd, som rapporterer til CWCs konferanse for statspartier. Dette sistnevnte organ har på sin side ansvaret for å ta "de nødvendige tiltak for å sikre overholdelse" og for å administrere straff mot signaterstater som bryter vilkårene i CWC. OPCW tekniske sekretariat er ansvarlig for å utføre ulike verifiseringsprosedyrer for å sikre at medlemmene overholder avtalen.
Verifikasjon av CWC gjennomføres på en rekke måter, inkludert rapporteringskrav fra medlemslandene, OPCW-inspeksjoner for å bestemme en grunnlinje for sammenligning med senere inspeksjoner, regelmessige inspeksjoner på stedet og inspeksjoner med utfordringer. Enhver part i pakten kan be om en inspeksjon av en hvilken som helst annen undertegnende part. Inspektører skal få uhindret tilgang til alle deler av faktiske eller mistenkte lagringssteder for kjemiske våpen eller til kjemisk produksjons- eller ødeleggelsesanlegg. Avtalen tillater OPCW-inspektører å bruke kontinuerlige overvåkningsanordninger på stedet og kan bruke tetninger for å sikre at et anlegg ikke blir brukt. OPCW tekniske sekretariat må gi et medlemsland forhåndsvarsel om en forestående regelmessig inspeksjon på et lagringssted. Nettsteder som tidligere er produsert eller for tiden er kjent eller mistenkt å være lagringsområder for kjemiske våpen eller agenter for plan 1, får mest kontroll.
Innen 12 timer etter mottakelse av en anmodning om inspeksjon om inspeksjon, kan OPCWs utøvelsesråd blokkere inspeksjonen hvis tre fjerdedeler eller flere av de 41 medlemmene i rådet er overbevist om at forespørselen er useriøs eller voldelig. Generaldirektøren for OPCW er pålagt å formelt varsle den som skal inspiseres ikke mindre enn 12 timer før den planlagte ankomst til inspeksjonsteamet. En serie regler gjelder deretter hvordan inspektører kan få tilgang til fasiliteter for å kontrollere overholdelse av CWC-begrensninger.
Hver part i konvensjonen er pålagt å vedta nasjonal gjennomføringslovgivning for å gjøre det ulovlig for organisasjoner eller enkeltpersoner i deres jurisdiksjon å utføre aktiviteter som er forbudt av CWC, slik som bruk, utvikling, produksjon, anskaffelse, lagring eller overføring av kjemiske våpen.
